Владимир Климанов: Почему регионы в долгах? Потому что доходы и расходы неграмотно в стране распределяются

Откуда берутся долги регионов и что нужно предусмотреть в стратегии пространственного развития страны «Свободной Прессе» рассказал доктор экономических наук, руководитель Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов.

«СП»: Владимир Путин поддержал инициативу о переносе погашения кредитов регионов на 2030-й год, а часть долгов вообще списывается. Что это вообще за долги? Откуда берутся и на что идут?

— У регионов, как и у федерации, есть свои бюджеты. И если расходы превышают доходы, образуются дефицит бюджета. Но как покрывать этот дефицит? Часто за счёт выпуска долговых обязательств или взятия кредитов.

Это используют везде: хоть в семье, хоть в государстве. И за счёт государственного долга регионов идёт погашение дефицита бюджета. Долг носит, разумеется, временный характер, но это естественный процесс.

СМОТРИТЕ В СП-ВИДЕО

Прямые ссылки передачи в RuTube, VK, YouTube. Смотрите все передачи СП-Видео

«СП»: Каковы объемы этого долга?

— Общий объем доходов и расходов у регионов — чуть больше 20 триллионов рублей. В середине 2026 года долг регионов совокупно составляет примерно 3,5 триллиона рублей. И более двух третей — бюджетные кредиты из федерального бюджета. Вообще бюджетным законодательством для регионов установлены ограничения в формах и объеме долга.

Долг может быть четырех видов: бюджетные кредиты, кредиты банков, государственные ценные бумаги, облигации, которые выпускает не только федерация, но и регионы. И небольшие государственные гарантии, которые регион может давать в пользу третьих лиц. Такой большой объем бюджетных кредитов из федерального бюджета — слабо решенный вопрос построения всей финансовой системы.

Читайте также

Депутат Матвеев, КПРФ: Администрация президента просчиталась с прогнозом на либеральном фланге Верховный суд снял «Яблоко» с выборов в Госдуму

Если почти все регионы должны федерации в последние годы то, наверное, что-то неправильно произошло в части разделения доходов, которые регионы получают в виде того же налога на доходы физических лиц или налога на прибыль организаций и расходов, которые регионы должны нести. Было бы лучше, если бы в пользу регионов мы перераспределили еще какие-то доходы или передали часть расходов на федеральный уровень.

«СП»: А когда пошли по пути именно кредитования регионов?

— 20 лет назад был механизм бюджетных ссуд. Но потом решили, что деньги не могут быть бесплатными, надо, чтобы регионы возвращали и платили, пусть символический, но — процент. И норму ввели в бюджетное законодательство: бюджетные кредиты могут быть из вышестоящего бюджета. Но в середине 2010-х годов госдолг регионов вышел из-под контроля.

Во-первых, регионы стали выполнять федеральные поручения по увеличению зарплат бюджетникам, майские указы президента от 2012 года. С другой стороны, непростая финансово-экономическая ситуация в середине 2010-х. У некоторых регионов долг достиг безумных объемов. Федерация стала дополнительно выдавать бюджетные кредиты, чтобы регионы не бежали в коммерческие банки и не брали долг под высокие проценты. Объем этих бюджетных кредитов оказался огромен.

В 2024 году президент Путин предложил списать часть бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета. Списали более 400 миллиардов, но параллельно копятся новые долговые обязательства.

Пока нет баланса, поэтому появились новые инициативы в части переноса срока уплаты самого долга и процентов по нему. Но списывать просто так долги — нехорошая вещь, создаёт антистимулы.

Такой заёмщик снова будет их набирать, не перестроится, рождаются иждивенческие настроения. И поэтому к этой мере прибегать нужно в крайних случаях.

Видимо, крайний случай в 2025 году наступил, но при списании долгов регионы должны показать, что объем, равный списываемым средствам, они направят на важные вещи. Это модернизация общественного транспорта, поддержка некоторых отраслей промышленности, и, главное, решение вопросов в сфере ЖКХ.

«СП»: Счетная палата отмечает, что число регионов с дефицитом бюджета выросло до 56. В первом квартале 2026 года за аналогичный период 2025 года было 46. Как их сократить?

— У регионов два основных собственных налоговых источника дохода. Это налог на доходы физических лиц в его базовой части 13%. Этот налог до последнего времени сохранял позитивную динамику. Даже в 2025 году было плюс 12%. Но рано или поздно рост зарплат остановится.

А налог на прибыль в 2025 году, наоборот, показал минус 8%. Ещё есть большой блок земельно-имущественных налогов, транспортный налог. Здесь есть потенциал роста, но небольшой, один процентный пункт, этого никто не заметит. Это, примерно, как туристический налог: никакого значимого прироста он не дал. Повышение налогов — всех раздражает, а толку для бюджета нет.

«СП»: А что происходит с региональным бизнесом?

— Планку перехода на общую систему налогообложения понизили, и сборы по упрощенке стали ниже просто математически. Но увеличение налога на прибыль и снижение прибыльности, как таковое, влияет на то, что малый бизнес чувствует себя напряженно. Есть ещё одна проблема: федеральные маркетплейсы замещают региональный малый бизнес, формирующий доходы местных бюджетов.

Распределение основных средств, складов у маркетплейсов неравномерно по территории страны. А пункты выдачи заказов — обычно арендованные помещения, которые не характеризуют точку генерации налогов или доходов именно в этом месте. Из-за экстерриториальности доходы в местные бюджеты идут меньше.

«СП»: Есть стратегия пространственного развития до 2030 года, предусматривающая сбалансированное развитие регионов. Но региональная разница остается велика. А как говорят в народе, долг платежом красен. Мало ли, кто что вещает. Так, что делать?

— Решить задачу выравнивания уровней развития регионов в принципе нельзя. В прежней стратегии акцент делался на развитие крупнейших и крупных агломераций.

А сейчас — идея опорных населенных пунктов, рассредоточенное представление функций и задач государства для конкретных потребителей.

Читайте также

КПРФ — властям: «МРОТ с 2027 года должен быть не ниже 50.000 рублей» Партия продолжает настаивать на принятии справедливых законов для трудящихся

Суть формирования системы опорных населенных пунктов. Более 2000 пунктов должны сосредотачивать все жизненно необходимые функции для граждан: достойная больница, культурный центр, образовательный центр.

Ещё есть необходимость учета отдельных, стратегически важных для страны территорий, того же Дальнего Востока, Арктической зоны, даже, если там никто не живёт, или Калининградской области.

Есть и конструкция нового стратегического планирования: 20 национальных проектов, государственные программы, покрывающие почти все направления государственной деятельности.

Но не все инструменты до конца законодательно оформлены. Это, например, относительно новая идея мастер-планов.

«СП»: А чем мастер-план отличается от генплана?

— В стратегии нет карты или нового пространственного позиционирования. А в генплане, наоборот, нет идей, связанных с целеполаганием, обозначением задач.

Мастер-план — синтез двух документов, призванный чётче выразить направление развития региона.

Последние новости о банках, банковских картах, сбережениях и финансовых рынках в теме «Свободной Прессы».